Ured visokog predstavnika, poznat po engleskoj skraćenici OHR, međunarodna je institucija uspostavljena nakon potpisivanja Općeg okvirnog sporazuma za mir u Bosni i Hercegovini 1995. godine. Njegov zadatak je nadzor nad provedbom civilnih aspekata tog sporazuma. Sjedište mu je u Sarajevu.
Pravni osnov: Aneks 10
Funkcija visokog predstavnika predviđena je Aneksom 10 Dejtonskog sporazuma. Prema tom aneksu, visoki predstavnik, između ostalog:
- prati provedbu mirovnog rješenja,
- održava kontakt sa stranama sporazuma i podstiče ih da ispunjavaju obaveze,
- usklađuje rad civilnih organizacija i agencija u zemlji,
- pomaže u rješavanju teškoća koje nastanu tokom provedbe,
- izvještava Ujedinjene nacije, Evropsku uniju i druge zainteresirane strane.
Član V Aneksa 10 određuje da je visoki predstavnik konačni autoritet u zemlji za tumačenje sporazuma u dijelu koji se odnosi na civilnu provedbu.
Vijeće za provedbu mira
Rad OHR-a usmjerava Vijeće za provedbu mira, poznato kao PIC, koje okuplja države i organizacije uključene u mirovni proces. Njegovo izvršno tijelo je Upravni odbor, koji visokom predstavniku daje političke smjernice i odlučuje o njegovom imenovanju. O ulozi Vijeća sigurnosti Ujedinjenih nacija u postupku imenovanja postoje različita tumačenja.
Šta su bonska ovlaštenja
Na konferenciji Vijeća za provedbu mira u Bonu, u decembru 1997. godine, zaključeno je da visoki predstavnik svoja ovlaštenja iz Aneksa 10 može koristiti i za donošenje obavezujućih odluka kada domaće vlasti to ne mogu ili ne žele učiniti. Odatle potiče naziv bonska ovlaštenja. Ona obuhvataju dvije osnovne mogućnosti:
- donošenje privremenih mjera, uključujući nametanje zakona i drugih akata, kada se strane ne mogu dogovoriti,
- mjere prema nosiocima javnih funkcija za koje visoki predstavnik ocijeni da krše obaveze iz mirovnog sporazuma, uključujući smjenu s dužnosti.
O upotrebi, obimu i trajanju ovih ovlaštenja postoje oprečna stajališta, kako među domaćim političkim akterima, tako i među međunarodnim. Jedni ih smatraju nužnim instrumentom provedbe mira, drugi ih osporavaju. Ovaj tekst opisuje njihov formalni osnov i ne ulazi u te ocjene.
Uslovi za zatvaranje: program „5+2“
Upravni odbor Vijeća za provedbu mira utvrdio je u februaru 2008. godine pet ciljeva i dva uslova koje treba ispuniti prije zatvaranja OHR-a. Ciljevi se odnose na:
- rješavanje pitanja raspodjele imovine između države i drugih nivoa vlasti,
- rješavanje pitanja vojne imovine,
- dovršetak provedbe Konačne odluke za Brčko,
- fiskalnu održivost,
- jačanje vladavine prava.
Dva uslova su potpisivanje Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju s Evropskom unijom te pozitivna ocjena stanja u zemlji koju daje Upravni odbor. Odluke visokog predstavnika i dokumenti Vijeća za provedbu mira objavljuju se na službenoj stranici OHR-a.
