Ulazak u Evropsku uniju nije jedna odluka, nego dugotrajan postupak sastavljen od niza koraka. U svakom od njih odlučuju države članice, najčešće jednoglasno, a zemlja koja pristupa mora svoje zakone i praksu uskladiti s pravilima Unije. Pojmovi koji se pritom koriste često zvuče tehnički, pa ih vrijedi objasniti redom.
Koraci prije pregovora
- Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju. Za zemlje zapadnog Balkana to je prvi ugovorni okvir odnosa s Unijom. Uređuje trgovinu, političku saradnju i postepeno usklađivanje propisa.
- Zahtjev za članstvo. Zemlja ga podnosi Vijeću Evropske unije.
- Mišljenje Evropske komisije. Komisija, na osnovu opsežnog upitnika, ocjenjuje koliko zemlja ispunjava kriterije za članstvo i šta treba popraviti.
- Kandidatski status. Dodjeljuje ga Evropsko vijeće, koje čine šefovi država ili vlada članica. Status potvrđuje da je zemlja formalno na putu ka članstvu, ali još ne znači početak pregovora.
- Odluka o otvaranju pregovora. Donosi je Evropsko vijeće kada ocijeni da su ispunjeni postavljeni uslovi.
Kako izgledaju pregovori
Nakon odluke o otvaranju pregovora države članice usvajaju pregovarački okvir, dokument koji određuje pravila i principe razgovora. Pregovori formalno počinju prvom međuvladinom konferencijom.
Slijedi skrining, analitički pregled u kojem se zakonodavstvo zemlje kandidata poredi s pravnom stečevinom Unije, poznatom pod francuskim nazivom acquis. Ta je stečevina podijeljena na 35 pregovaračkih poglavlja, od slobodnog kretanja robe do pravosuđa i osnovnih prava, okoliša i finansijske kontrole.
Prema metodologiji proširenja koju Unija primjenjuje od 2020. godine, poglavlja su grupirana u šest tematskih cjelina, klastera. Klaster pod nazivom Osnove, koji obuhvata vladavinu prava, funkcioniranje demokratskih institucija i reformu javne uprave, otvara se prvi i zatvara posljednji. Napredak u njemu određuje tempo cijelog procesa.
Za otvaranje i zatvaranje poglavlja postavljaju se mjerila, a svaku takvu odluku moraju odobriti sve države članice. Pregovori se, dakle, ne vode o tome hoće li zemlja preuzeti pravila Unije, već o tome kada će ih i kako primijeniti.
Završetak: ugovor o pristupanju
Kada se zatvore sva poglavlja, sastavlja se ugovor o pristupanju. Potrebni su saglasnost Evropskog parlamenta, jednoglasna odluka Vijeća te ratifikacija u svim državama članicama i u zemlji koja pristupa, u skladu s ustavnim pravilima svake od njih.
Gdje je u tom postupku Bosna i Hercegovina
Prema podacima Vijeća Evropske unije, Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju s BiH stupio je na snagu 1. juna 2015. godine. Zahtjev za članstvo podnesen je 15. februara 2016. Evropska komisija je u maju 2019. objavila mišljenje s 14 ključnih prioriteta. Kandidatski status dodijeljen je 15. decembra 2022, a u martu 2024. Evropsko vijeće odlučilo je otvoriti pristupne pregovore.
Daljnji koraci, poput usvajanja pregovaračkog okvira i održavanja prve međuvladine konferencije, zavise od ispunjavanja uslova i odluka država članica. Kako se stanje mijenja, aktuelne informacije treba tražiti na stranicama Direkcije za evropske integracije BiH i institucija Evropske unije.
