Vijesti iz Brisela često zbunjuju jer se u njima pojavljuje nekoliko tijela sličnih naziva. Evropsko vijeće i Vijeće Evropske unije dvije su različite institucije, a nijedna od njih nije Vijeće Evrope, koje uopće ne pripada Uniji. Podjelu posla lakše je razumjeti ako se krene od pitanja ko predlaže, ko odlučuje i ko provodi.
Evropska komisija: predlaže i nadzire
Komisija je izvršno tijelo Unije. Čini je po jedan komesar iz svake države članice, uključujući predsjednika, ali komesari ne zastupaju svoje države, nego zajednički interes Unije. Komisija gotovo jedina ima pravo predlagati nove propise, upravlja budžetom, vodi trgovinske pregovore i nadzire primjenjuju li članice pravo EU. Ako ga ne primjenjuju, može pokrenuti postupak pred Sudom Evropske unije u Luksemburgu.
Parlament i Vijeće EU: dva zakonodavca
Većina evropskih propisa donosi se u redovnom zakonodavnom postupku, u kojem se o istom tekstu moraju složiti dvije institucije.
- Evropski parlament jedina je institucija koju građani biraju direktno, svakih pet godina. Broj mjesta po državama okvirno prati broj stanovnika. Parlament, osim što usvaja propise i budžet, bira predsjednika Komisije i potvrđuje Komisiju u cjelini, a može joj izglasati i nepovjerenje.
- Vijeće Evropske unije čine ministri vlada država članica, u sastavu koji zavisi od teme: o poljoprivredi raspravljaju ministri poljoprivrede, o finansijama ministri finansija. Predsjedavanje se svakih šest mjeseci rotira među članicama.
U Vijeću EU najčešće se odlučuje kvalificiranom većinom: potrebno je 55 posto država članica koje zajedno predstavljaju najmanje 65 posto stanovništva Unije. U osjetljivim oblastima, kao što su vanjska politika, porezi i prijem novih članica, i dalje je potrebna jednoglasnost, pa svaka država može zaustaviti odluku.
Evropsko vijeće: politički smjer
Evropsko vijeće okuplja šefove država ili vlada članica, uz predsjednika Evropskog vijeća i predsjednika Komisije. Sastaje se na samitima nekoliko puta godišnje. Ono ne donosi zakone, nego određuje opće prioritete i rješava pitanja o kojima se ministri nisu mogli dogovoriti. Odlučuje uglavnom konsenzusom. Predsjednika bira na mandat od dvije i po godine, koji se može jednom obnoviti.
Kako nastaje evropski propis
- Komisija izradi prijedlog i uputi ga Parlamentu i Vijeću EU.
- Obje institucije raspravljaju i predlažu izmjene.
- Njihovi pregovarači usaglašavaju zajednički tekst.
- Kada ga obje institucije formalno usvoje, propis se objavljuje i stupa na snagu.
Uredbe se potom primjenjuju neposredno u svim članicama, dok direktive određuju cilj, a državama ostavljaju da ga ugrade u vlastite zakone.
Broj članica Unije, pa time i broj komesara i zastupnika, mijenjao se kroz proširenja i izlazak Ujedinjenog Kraljevstva. Unija trenutno ima 27 članica, a aktuelni sastav institucija objavljen je na njihovim zvaničnim stranicama.
